БИШКЕК, 1 декабря 2025 года. Досрочные парламентские выборы в Кыргызстане прошли эффективно, однако ограничивающая среда предвыборной кампании сдерживала участие кандидатов и избирателей. Хотя основные свободы гарантируются Конституцией, на практике они подвергаются всё большим ограничениям, а недавние изменения в правовой базе ослабили участие политических партий в выборах. Избирательные органы пользовалась общественным доверием в том, что касается технических возможностей по подготовке выборов и усилий по повышению прозрачности, тем не менее в некоторых ключевых аспектах этих усилий оказалось недостаточно, заявили международные наблюдатели сегодня. 

Совместная миссия наблюдателей Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) установила, что правовая база обеспечивала техническую основу для проведения выборов, но не соответствовала ряду международных стандартов демократических выборов. Кроме того, обеспокоенность вызывали ограниченные возможности для публичных консультаций по фундаментальным изменениям в правовой базе в преддверии выборов.

«Эти выборы проводились в условиях кардинально реформированной системы, которая неоднократно изменялась в течение 2025 года, затронув практически все ключевые элементы процесса и не соответствуя ряду международных стандартов», — заявил Клод Хааген, Специальный координатор и руководитель краткосрочной миссии наблюдателей, в заявлении в Бишкеке.  «В связи с такими масштабными реформами, принятыми незадолго до дня выборов и без учета почти всех предыдущих рекомендаций, возникли сложности, связанные с обеспечением прозрачности, стабильности и были ограничены возможности избирателей принимать полностью информированные решения. Тот факт, что столь многоичесленная делегация отправилась наблюдать за данными выборами, свыше 350 парламентариев и наблюдателей БДИПЧ, свидетельствует о нашей твердой поддержке демократического пути Кыргызстана».

Кандидаты имели ограниченные возможности для общения с избирателями из-за короткого периода предвыборной кампании, а также ограниченного пространства для публичных дебатов и чрезмерно строгих правил проведения агитации. Предвыборная кампания в целом проходила сдержанно и вызвала ограниченный интерес избирателей; это было связано со страхом возможных последствий за политическую активность. Избирательное законодательство предусматривает равные возможности для агитации для всех кандидатов и предоставляет гражданам право участвовать в ней. Несмотря на то, что наблюдалась определенная агитационная деятельность, значительные финансовые различия между кандидатами  повлияли на их способность конкурировать на равных условиях.  В то же время, на протяжении всей кампании продолжали поступать многочисленные сообщения о подкупе избирателей.

«Партнёр ПАСЕ по демократии — это не просто звание, это постоянное обязательство. Делегация ПАСЕ находится здесь, чтобы поддержать Кыргызстан в том, чтобы каждый голос был учтён. Оценка, которую мы даём сегодня по этим выборам, будет учтена ПАСЕ в будущем диалоге с парламентом Кыргызстана», — заявил Георгиос Стаматис, глава делегации ПАСЕ. «Особое внимание будет уделено обеспечению полноценного участия молодёжи, женщин и людей с ограниченными возможностями в политической жизни. Несмотря на равные избирательные права в Кыргызстане, на практике все еще сохраняются значительные препятствия».

Около 4,3 миллиона избирателей были зарегистрированы для голосования на вчерашних выборах. Избирательные органы эффективно провели техническую подготовку, а также подготовили сотрудников избирательных комиссий к использованию новых электронных устройств, установленных на всех избирательных участках для биометрической идентификации избирателей и голосования. Хотя новое оборудование в целом получило положительную оценку, доверие к новой технологии голосования было подорвано из-за отсутствия прозрачности. Введение общенациональной возможности дистанционного голосования расширило участие избирателей. Наблюдатели оценили день голосования в целом положительно, с соблюдением большинства процедур, но отметили широкие нарушения при подсчете голосов и табуляции после закрытия участков.

Введение одного закрепленного места в каждом округе для представителей менее представленного пола стало положительной мерой по увеличению представительства женщин в политике. Эта мера заслуживает положительной оценки, однако, тем не менее, необходимо предпринять дополнительные усилия для поддержки их значимого участия.

«Введение гендерной квоты на этих выборах — долгожданный и важный первый шаг на пути к улучшению положения недостаточно представленного пола и расширению участия женщин в политической жизни», — заявила Моника Зайкова, глава делегации ПА ОБСЕ. «Значимое представительство достигается благодаря последовательной поддержке, благоприятной среде и равному доступу к общественной жизни. Мы призываем власти развивать эту первоначальную меру и продвигать подлинное гендерное равенство, а также справедливое представительство всех групп, включая национальные меньшинства и лиц с ограниченными возможностями, на протяжении всего политического процесса».

Хотя Конституция гарантирует свободу выражения мнений, при этом в ней содержатся неоправданно широкие и расплывчатые основания для ограничения этого права. В сочетании с ростом числа случаев судебного преследования журналистов это привело к широкому распространению самоцензуры в СМИ. Разнообразие СМИ пострадало от нового законодательства, требующего регистрации СМИ, ограничивающего иностранное участие и предоставляющего широкие основания для отмены регистрации СМИ, а также от недавней национализации общественного вещателя. Во время избирательной кампании, несмотря на то что финансируемые государством вещатели предоставляли бесплатное эфирное время в соответствии с законом, их новостное освещение было практически полностью сосредоточено на процедурных вопросах, что ограничивало возможность избирателей сделать осознанный выбор в день выборов.

Ограничения финансирования, а также недавние поправки в законодательство, определяющие наблюдение за выборами как политическую деятельность, обязывающие организации с иностранным финансированием регистрироваться в качестве «иностранных представителей», и опасения наказания за такую деятельность значительно ослабили возможности гражданского общества участвовать в общественной жизни. Хотя избирательные органы аккредитовали почти 800 международных наблюдателей, аккредитацию получили лишь два местных наблюдателя от двух организаций.

«Возможность выражать политическое мнение и доступность точной и актуальной информации имеют решающее значение для того, чтобы избиратели могли сделать осознанный выбор в день голосования. К сожалению, несмотря на эффективную подготовку, вo вчерашних выборах наблюдались недостатки по обоим этим направлениям», — заявил Тамаш Меcерич, глава миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ. «Чтобы двигаться вперёд, Кыргызстану необходимо работать над созданием более инклюзивной системы как для кандидатов, так и для избирателей, что позволит повысить участие граждан и укрепить общественное доверие».

В международном наблюдении за выборами приняли участие 359 наблюдателя, в том числе 269 экспертов БДИПЧ, долгосрочных и краткосрочных наблюдателей, 72 от ПА ОБСЕ и 18 от ПАСЕ.

Для получения более подробной информации обращайтесь к:

Катя Андруш, БДИПЧ: +48 609 522 266 или [email protected]

Анжелика Иванищева, ПА ОБСЕ: + 45 60 10 80 30 или [email protected]

Богдан Торкаториу, ПАСЕ: +33 750 39 29 40 или [email protected]