АСТАНА, 24 августа 2026 года. Досрочные парламентские выборы в Казахстане, состоявшиеся 23 августа, были технически хорошо подготовлены, однако проходили в условиях недостаточного политического плюрализма. Как заявили международные наблюдатели в предварительном заявлении, опубликованном сегодня, политический выбор был ограничен отсутствием чётко выраженных политических альтернатив, поскольку все участвовавшие в выборах партии поддерживали политику действующего Президента, . Избирательная кампания проходила организованно, а участвовавшим в выборах партиям были предоставлены равные условия для проведения кампании. Вместе с тем новая партия «Адилет» имела неоправданное преимущество, отметили наблюдатели.

Избирательное законодательство и нормативная база, существенно изменённые незадолго до выборов без широких общественных консультаций, содержат ряд положений, не соответствующих международным стандартам демократических выборов, в том числе в отношении основных прав, связанных с политическим участием, говорится в заявлении. Женщины по-прежнему значительно недопредставлены. Несмотря на наличие различных источников информации, медиаплюрализм остаётся ограниченным, а сохраняющиеся ограничения в отношении СМИ и давление на журналистов вызывают обеспокоенность. СМИ, за которыми наблюдали международные наблюдатели, уделяли выборам мало редакционного и аналитического внимания, что ограничило возможности избирателей сделать информированный выбор.

«После масштабного пересмотра конституционных и избирательных основ Казахстан провёл выборы, которые позволили оценить, создали ли эти изменения условия для полноценной политической конкуренции», – заявил Специальный координатор ОБСЕ и руководитель краткосрочных наблюдателей Габор Хайду. «Однако, несмотря на некоторые положительные аспекты, возможности для независимого выдвижения кандидатов остаются весьма ограниченными, пространство для гражданского общества и независимых СМИ сужено, а равные условия для конкуренции, предусмотренные обязательствами ОБСЕ, в том числе в отношении женщин, не обеспечены».

Лишение граждан права баллотироваться в качестве независимых кандидатов, а также положение, согласно которому кандидаты в новый 145-местный Курултай могли выдвигаться только политическими партиями из числа своих членов, ограничили политическое участие и конкурентность выборов. Законодательная база предоставляет политическим партиям широкие полномочия и контроль над распределением и реализацией мандатов, что противоречит обязательствам ОБСЕ и международным стандартам.

Недавно зарегистрированная партия «Адилет» объединилась с бывшей правящей партией «Аманат» и доминировала в ходе избирательной кампании, получив преимущество благодаря организационным структурам, сетям и ресурсам, унаследованным от «Аманат». Наблюдатели получили достоверные сообщения о случаях неправомерного использования государственных ресурсов, включая привлечение работников государственного сектора к мобилизации участников избирательных мероприятий, а также о связях муниципальных администраций с предвыборными мероприятиями нескольких политических партий. В целом «Адилет» имела неоправданное преимущество, размывавшее границу между государством и партией.

Избирательная кампания и день выборов в целом прошли спокойно и организованно. В день голосования международные наблюдатели оценили процедуры открытия избирательных участков и голосования как в подавляющем большинстве соответствующие установленным процедурам. Вместе с тем существенные расхождения между наблюдаемой активностью избирателей и официальными данными о явке, а также значительные процедурные нарушения при подсчёте голосов вызвали вопросы относительно достоверности данных о явке и целостности процесса подсчёта голосов.

Центральная избирательная комиссия проводила регулярные заседания в прямом эфире, в которых участвовало большинство заинтересованных сторон и представителей СМИ. Однако на большинстве заседаний, за которыми наблюдала миссия БДИПЧ, решения принимались единогласно без содержательного обсуждения, что снижало прозрачность процесса принятия решений. Положительным моментом стало то, что избирательная администрация пользовалась доверием участвовавших в выборах партий, провела широкую информационную кампанию для избирателей и предприняла значительные усилия для обеспечения доступности избирательных участков и содействия участию лиц с ограниченными возможностями.

Государство занимает доминирующее положение в медиасфере благодаря прямому владению СМИ и непрозрачному бюджетному субсидированию. Эти факторы, наряду с сообщениями о влиянии государства на редакционную политику, ограничивают медиаплюрализм, несмотря на большое количество зарегистрированных СМИ. Длительная обеспокоенность по поводу арестов и давления на независимых журналистов способствует распространению самоцензуры. Конституционные гарантии свободы выражения мнений ограничиваются рядом уголовных и административных норм и практикой их применения, включая положения об «умышленном распространении ложной информации».

В целом телеканалы и интернет-СМИ, за которыми наблюдала миссия БДИПЧ, освещали деятельность всех участников выборов преимущественно в нейтральной тональности, однако совокупный объём освещения деятельности участников выборов был меньше, чем объём освещения деятельности органов государственной власти. Телеканалы и интернет-СМИ, за которыми велось наблюдение, ограниченно освещали предвыборные мероприятия и практически не предоставляли аналитических материалов или углублённого редакционного освещения, что снижало возможности избирателей сделать осознанный выбор.

«Свободные и справедливые выборы и независимые СМИ тесно взаимосвязаны. Без инклюзивной, заслуживающей доверия и плюралистичной медиасреды политическое участие и представительство оказываются существенно ограниченными, особенно во время выборов», – заявила Севилай Челенк, глава делегации наблюдателей ПА ОБСЕ. «Новоизбранный Курултай должен способствовать формированию действительно плюралистичной среды в основных СМИ, обеспечивающей представленность всех голосов и точек зрения различных групп общества Казахстана. Предоставляя возможности для информированной дискуссии и отражая весь спектр мнений общества, независимые СМИ имеют ключевое значение для построения и укрепления справедливых и демократических обществ и обеспечения устойчивого плюрализма».

Социальные сети играли важную роль в избирательной кампании. Мониторинг социальных сетей, проведённый миссией БДИПЧ, показал, что онлайн-коммуникация партий и кандидатов носила преимущественно позитивный характер и была ориентирована на вопросы политики, хотя в отдельных случаях использовалась конфронтационная риторика. Вместе с тем миссия получила информацию о том, что широко сформулированные ограничения на распространение онлайн-контента и его удаление могут привести к подавлению политического выражения и критических голосов.

Женщины по-прежнему значительно недопредставлены в политической и общественной жизни. Все политические партии имеют женские организации, однако лишь одну партию возглавляет женщина. Среди 545 кандидатов женщины составляли 172 человека (31,5 процента), при этом их участие в избирательной кампании оставалось ограниченным и неодинаковым в разных регионах.

«Хотя избирательное законодательство предусматривает совокупную 30-процентную квоту для женщин, молодёжи и лиц с ограниченными возможностями, к сожалению, она по-прежнему не соответствует международным стандартам и не решает лежащую в основе проблемы», – заявила Люция Тацер Перлин, глава делегации наблюдателей ПА ОБСЕ. «Подлинная инклюзивность означает реальное влияние на распределение мандатов и наличие реальных возможностей для конкуренции».

Изменения, внесенные в 2026 года в правилах финансирования избирательных кампаний, повысили предельные размеры пожертвований и расходов. Предыдущие рекомендации БДИПЧ и Группы государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО) в отношении отчётности о финансировании кампаний и надзора за ним остаются невыполненными. Положительным моментом стало решение ЦИК об обязательной публикации информации о финансировании избирательных кампаний каждой партии дважды до дня выборов. Однако сокращённый объём публикуемой информации не позволял осуществлять полноценный общественный контроль. Решение ЦИК предусматривает представление участниками выборов окончательных отчётов после выборов. Механизм надзора не предусматривает независимой проверки или установления фактов, что ограничивает его возможности и эффективность.

Внесённые в 2026 году широко и неоднозначно сформулированные поправки распространили запрет на иностранное финансирование любых мероприятий, связанных с выборами. Различное толкование этих положений органами власти создало неоправданные препятствия для гражданских наблюдателей, что не соответствует обязательствам ОБСЕ, и заставило некоторых из них отказаться от участия в наблюдении. Тем не менее несколько организаций осуществляли наблюдение в день выборов.

«У нас была возможность наблюдать за работой избирательных комиссий всех уровней и убедиться, что подготовка проводилась профессионально и пользовалась доверием участвовавших в выборах партий», – заявил Посол Винсент Пике, глава миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами. «С другой стороны, некоторые существенные недостатки, выявленные в день выборов, вызвали обеспокоенность и продемонстрировали необходимость улучшений в соответствии с предыдущими рекомендациями БДИПЧ».

С полным текстом заявления на английском языке можно ознакомиться здесь. Полный текст на казахском языке доступен здесь. (Перевод на русский язык готовится.)

Фотоматериалы миссии доступны по ссылке.